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主頁  > 專欄  > 門裏門外 2020 年 07 月 31 日

楊立門

楊立門,前政府常任秘書長,現任商會行政總裁、歌手及作家。

「為美國拿起武器」

在太平盛世,國家要求國民和公共機關人員的忠誠度,一般不用太高。回想九七回歸,全體港英公務員無縫地過渡到特別行政區政府,辦公室的英女皇肖像統統御下,效忠對象一夜間更換了,我當時已算是高級公務員了,但印象中並無被要求宣個效忠特區或擁護基本法的誓。基本法內有關公職人員持外國國籍或居留權的限制,只適用於十數個主要官員和大部分立法會議員。連我們的終審法院,到今天還有十多位外籍的非常任法官。
如此寬鬆包容的制度,放在世界任何地方,也屬少見。但可惜此一時也,彼一時也,香港已不是以前那個太平盛世,而站高些看,現在我們的國家是列強環伺,四面楚歌,若連一些國家機關人員的忠誠誰屬也弄不清楚,防禦能力便會大打折扣,憑誰去保家衛國?《港區國安法》實施後,特區政府馬上因應法例第六條的規定,要求所有新入職的公務員,及屬個別敏感職系的人員(如首長級官員、政務主任、新聞主任、紀律人員等)宣誓效忠特區政府和擁護基本法。

 

 


這做法有其必要,但未能堵塞最大的漏洞,那就是高級官員的外國國籍及居留權問題。一則較少人留意的新聞,是中央政府在七月一日推出了一項《公職人員政務處分法》,禁止公職人員持有外國國籍或居留權,違規者一律「清除國內公職及待遇」,連退休人員也會被取消養老金和醫療險。香港雖然不致於要照辦,但目前的制度實在相差太遠了。特區的三司十一局屬下六十多個大小部門和法定機構,它們的首長在其政策範圍內享有法定權力(在多個政策範疇,手握法定權力的往往不是局長,而是常任秘書長或署長),負責制訂和推行政策,管理着數目龐大的公帑和人員。這些官員雖然已口頭上效忠特區和擁護基本法,但他們不屬於「主要管員」,理論上口袋裏仍可以有本英、美、加、澳護照,隨時「走人」,實際上是雙重效忠。這是個甚麼概念呢?
在今天這個大時代,特區政府工作的政治性已超越反對派鬥建制派的小島政治,而被挾持到中美兩個大國的夾縫中去。不要說最頂級的公務員,即便是首長級第五級的廣播處長(首長級公務員的職級是從D1至D8),或有權「DQ」候選人的選舉主任(一般是D2),他們的工作都極為政治化和具敏感性,所以確保特區高級公務員的忠誠,實在大有必要。原來入籍美國的誓詞,內容比入籍其他「五眼國家」的誓詞都要辛辣,大意是:「我徹底斷絕放棄對我迄今為止所隸屬的國家的效忠;我將反對所有美國內外的敵人,忠誠不渝,我將根據法律要求為美國拿起武器,毫無保留,決不逃避⋯⋯」
翻看資料,廣播處長曾公開承認他是美國籍的,有理由相信他已宣讀過以上的誓詞。我想問特區政府,美國和中國今天已處於敵對狀態,若美國真的要求處長「拿起武器」,利用公職來做一些有損中國和特區的事,他的忠誠將歸於哪一邊?不要說這種情節只可能在荷里活間諜片裏發生;只要能打垮中國,更不堪想像的事美國也幹得出來。