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主頁  > 專欄  > 東觀點 2020 年 06 月 23 日

國安立法入直路 網媒資金要監管

全國人大常委會上周召開第十九次會議,初步審議了簡稱「港區國安法」的《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法(草案)》。雖然常委會未有如外界所料,在同一次會議上就草案進行表決,但全國人大委員長會議其後宣布,為了追回因新冠肺炎疫情而延誤的工作進度,常委會將緊接在下周加開第二十次會議。有分析指該次會議很可能會正式通過「港區國安法」並將之列入《基本法》附件三,然後再以直接頒布方式立即在香港實施。
根據人大常委會法制工作委員會在會後作出的說明,草案內容比不少人的事前估計更為詳盡、廣泛和細緻,大致可分成三個部分來解說。
首先是罪行與處罰方面,草案對分裂國家罪、顛覆國家政權罪、恐怖活動罪,以及勾結外國或境外勢力危害國家安全罪這四類犯罪行為,訂明其具體構成、刑事責任、處罰規定和效力範圍等。

香港各界撐國安立法聯合陣線日前公布收集了逾二百九十萬個簽名支持「香港國安法」。

 


其次是執行與執法架構,草案訂明中央與特區政府須設立「維護國家安全委員會」和「維護國家安全公署」兩個新機構,對其組成與職權作出明確界定,增設了由中央任命和指派的「國安委秘書長」及「國家安全事務顧問」,並規定要在警務處和律政司成立專責的執法及檢控部門。
第三是法律與司法方面,草案規定香港特區在維護國安時須保護人權自由和沿用無罪假定原則,兩條受《基本法》保障的國際人權公約將繼續適用,國安案件在一般情況會交由香港法院依香港法律來審訊。但草案同時訂明,國安相關案件須由特首指明的法官來審理;如本港法律與國安法出現不一致,應以後者為準,而後者的解釋權屬全國人大常委會;駐港國家安全公署和國家有關機關更可在特定情形下,對極少數危害國安犯罪案件行使管轄權。
除了上述最受市民關注三個部分,草案還有一些意義重大、影響深遠的規定,包括明確要求香港特區盡早完成《基本法》規定的維護國家安全立法,即是廿三條的本地立法工作。事實上,廿三條要求禁止的行為比「港區國安法」更廣,包括竊取國家機密、與外國政治性組織聯繫等。
此外,草案還要求香港特區加強維護國家安全和防範恐怖活動的工作,對學校、社會團體等涉及國家安全的事宜,特區政府應當採取必要措施,加強監督和管理。
作為媒體,特別關注過去一年部分所謂的媒體涉嫌勾結外國與外部勢力,不斷透過散播假消息和虛構假新聞來製造市民恐慌、擴大社會矛盾,打擊中央與特區政府的管治和威信。許多聲稱以眾籌方式營運的網媒,其實際資金來源不明不白,背後金主的身份和動機惹人關注,特區政府及相關國安機構必須深入調查這些金融資金,加以監管,甚至予以取締。