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主頁  > 專欄  > 東觀點 2018 年 10 月 23 日

交通住屋問題日多 分拆運房局有利施政

港珠澳大橋將於本周三正式通車,香港繼高鐵以後又多一項跨境交通基建,而隨着粵港澳大灣區的不斷推進發展,加上「明日大嶼」填海計劃,預料交通運輸政策將成為特區政府的施政重點。

在運輸以外,房屋政策在過去兩屆政府均屬施政重中之重,但令人奇怪的是,這兩項重大政策十一年來卻一直由同一個政策局「運輸及房屋局」肩負;而土地房屋問題環環相扣,分掌於兩個政策局亦屬不智。面對港粵融合下的新形勢新發展,特首應該盡快檢討現有政策局的分工,提出有利管治的重組方案。

面對交通事故及房屋問題愈來愈多愈複雜,社會上要求政府分拆運房局的聲音一早存在,而林太亦非充耳不聞,在今年的施政報告第二十七段提出「大體認同有此(分拆運房局)需要,稍後會進一步研究如何落實」。林太隨後補充指出,相信分拆運房局在立法會的支持度遠較成立文化局為高,故會以「先易後難」的方式去啟動改組工作。惟始終未有拋出落實時間表。

事實上,在○七年以前,運輸及房屋兩項政策是由不同政策局分掌。在董建華出任特首的年代,設有「環境、運輸及工務局」和「房屋及規劃地政局」分掌交通和房屋土地事宜。直至○七年曾蔭權連任特首,提出把「運輸及房屋」合併成一局,另外新設「發展局」專責管地。梁振英上任後,曾提出重組三司十二局的建議,但在當年極度政治化的環境下,梁費盡九牛二虎之力,才於一五年成功開設創新及科技局,至於改組運房局的建議則被束之高閣。

時移世易,今日政府急需改組運房局,原因是它已經難以兼顧兩大政策範疇。由政府全資興建的高鐵及港珠澳大橋通車,標誌着粵港兩地交通的交往更頻繁,局方在監管高鐵營運和控制進出本港的車輛流量工作已不輕。市區交通政策方面,如何控制私家車增長、三隧分流,電子道路收費試驗、提升的士服務等,大量議題有待進行;再加上「明日大嶼」填海計劃附帶的道路連接規劃、港鐵沙中綫工程問題等,都是炙手可熱的議題,反映出交通運輸方面的工作極度繁重,理應由一個專門的政策局去處理相關工作。運輸及房屋政策關乎民生福祉,現時由一位局長同時做兩方面的工作,並非最佳安排,而陳帆局長亦早已表達希望專注於房屋、交出運輸政策的意願。

房屋問題千頭萬緒,牽涉公屋、居屋和私樓供應量;而問題的根本,則在於土地供應不足。惟現時土地開發工作由發展局主導,房屋供應指標則由運房局負責,難免出現政出多門的問題。故把房屋政策與土地規劃作一併處理,相信效率上較為可取。

眼下運房局的工作量超出負荷,發展局的工作則與房屋息息相關,加上商經局的工作亦被批評為過於龐雜,而增設文化局則令人望穿秋水。要一次過理順所有政策局的分工,手術可能過於複雜龐大,故施政報告提出「先易後難」的原則,優先推動分拆運房局的建議,值得各方支持。