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主頁  > 樂在澳門  > 澳門快訊 2018 年 10 月 24 日

關注超老齡社會 鞏固居民基本保障網


人口老化是發達國家和地區的普遍現象,澳門亦不能避免,預計十八年後,長者人口將佔總人口近兩成,邁向「超老齡社會」。

澳門特區政府為應付人口老化帶來的挑戰,透過雙層式社會保障制度,使長者可安享晚年,做到「老有所養、老有所屬、老有所為」。

當局又落實康復服務十年規劃,關顧不同弱勢人士及基層居民的需要,鞏固居民基本保障網,並締造以平等權利和共融為本的社會。

澳門社會工作局局長黃艷梅。

根據澳門統計暨普查局資料,二○一七年全澳門總人口達六十五萬三千一百人,其中六十五歲或以上的人口佔總人口百分之十點五;而《澳門人口預測二○一六至二○三六》報告預計,至二○三六年,長者人口將進一步增至佔總人口百分之十九點九。

按照聯合國標準,六十五歲或以上佔總人口超過百分之七為「老齡化社會」,達一成四以上為「老齡社會」,超過兩成為「超老齡社會」。 

澳門邁向「超老齡社會」,政府在應對的工作上投放大量資源,例如經常為長者舉行康體活動,讓他們身心得以健康發展。

澳門踏入老齡化社會已是不爭事實,當局首要策略是全面關愛長者,建立一個「老有所養、老有所屬、老有所為」的共融社會。

社會工作局透露,「養老保障機制跨部門策導小組」截至去年,已完成「二○一六至二○二五年長者服務十年行動計劃」短期階段的二百零四項措施,以及提前完成中期階段的十三項措施。 

長者事務委員會代表團出訪日本交流,包括到「日本紅十字會綜合福祉中心」取經。


建成雙層保障

為達到「老有所養」,社會工作局指,一般長者每年可領取六萬九千八百五十元(澳門幣,下同),平均每月約領取五千八百二十元,當中包括敬老金、養老金、現金分享、公積金個人帳戶額外注入等。 

此外,殘疾長者還可按程度,每年獲發八千至一萬六千元殘疾津貼。如長者屬經濟困難,可獲發經濟援助,現時一人家團每月最高可獲援助金四千零五十元;而有經濟困難且屬殘疾人士或長期病患的長者,還可每月獲發殘疾補助或護理補助等。

為傷殘人士提供培訓及工作機會,是助他們面對社會、面對人生的最有效方法。

社會保障基金補充,當局又建成了雙層保障。第一層社會保障制度,讓所有居民得到基本的養老保障;第二層非強制性中央公積金制度,更可支持長者得到較寬裕生活保障。

第一層社會保障制度早在一一年生效,居民可透過強制性制度或任意性制度進行供款;第二層非強制性中央公積金制度則剛於今年一月一日起生效。社會保障基金指出,非強制性中央公積金屬自願參與,由分配制度及供款制度組成。分配制度是指特區政府會按歷年財政預算情況,向合資格居民的個人帳戶注資。事實上,當局早由一○年已開始進行相關的注資工作,現時每名合資格的市民帳戶最高餘額為六萬七千二百八十三元。

供款制度則包括共同計劃及個人計劃。共同計劃中,僱員及僱主每月各自供款,最少供款為僱員基本月薪百分之五,並分別投資於僱主選擇的基金管理實體提供的退休基金中。勞動關係終止時會按年資決定僱員可獲得僱主的供款結餘部分比率,年資愈長比率愈高,而且在任何情況下,僱主供款的部分不可對沖解僱賠償。至於個人計劃,則由居民自願設立與供款,所有合資格的居民均可參加,供款金額由每月五百元至三千一百元不等。 

為鼓勵更多企業參與非強制中央公積金計劃,社會保障基金持續與各行業的僱主會面,同時舉辦多場講座解釋計劃詳情。

截至今年八月九日,社會保障基金已收到二萬六千多份個人計劃及八十四份共同計劃的申請。社會保障基金表示:「非強制中央公積金是關乎全民退休福祉的重要制度,雖然屬非強制參與,社會反應十分正面,反映有不少居民對加強自身養老保障非常關注。」

社會保障基金為增加市民對央積金的認識,特別製作「積金橡果」到各區巡迴展示。


推動老有所為

為令長者「老有所屬」,當局推行「家庭照顧、原居安老;積極參與,躍動耆年」的方針,透過家居照顧及支援服務等,為體弱長者及其家庭提供支援。社會工作局指,澳門現有二十一間長者院舍,為長者提供住宿、膳食、定時的基本醫療和護理服務、二十四小時照護和個人生活照顧。隨着石排灣的恩暉長者綜合服務中心於去年底投入服務,以及九澳護養院將於今年投入運作,澳門長者院舍宿位將增加至逾二千三百個。 

社工局透過和民間機構合作為有需要人士提供接送服務。

長者並非只可享受退休生活,更可「老有所為」。當局為協助有工作意願的長者就業,年內推出長者社會企業計劃,資助社企為長者創造再就業機會。當局又透過耆康中心、長者日間中心、長者書院、持續進修、就業支援、長者義工等,協助長者拓展社交網絡。

長者在日間活動中心除了有大批老友相伴,還有工作人員協助玩遊戲。

為面對人口老化的嚴峻考驗,澳門特區政府亦積極落實特區五年發展規劃中所訂定的優生多育政策,首先由調高社會保障制度出生津貼金額開始,今年四月一日起,由過往一千九百五十七元大增至五千元。 


康復服務十年規劃

除出生津貼外,當局亦會推出其他配套支援政策,如托兒、教育、醫療等多方面為居民提供支持。

為締造以平等權利和共融為本的社會,澳門特區政府於一六年十一月公佈和落實《澳門特別行政區二○一六至二○二五年康復服務十年規劃》,涉及十三個服務範疇,共三百多項與殘疾人士生活相關的措施,包括殘疾預防和鑑定、醫療康復、學前訓練及托兒所、教育、工作就業和職業康復、住宿照顧、社區支援、社會保障、殘疾人士自助組織發展、無障礙環境建設、康體及文藝活動、公眾教育等。同時,亦設立了由社會文化司司長領導、十四個公共部門組成的「康復服務十年規劃跨部門策導小組」,負責統籌、協調和推行規劃內的各項措施。截至去年,小組已完成規劃內一百五十五項短期階段措施,及提前開展五十三項中期階段措施。

社會工作局又透過和民間機構合作,為殘疾人士提供住宿、早期教育及訓練中心、暫托中心、展能中心、技能發展與就業輔助中心、社區支援服務、非緊急醫療護送服務、穿梭復康巴士服務、家居照顧及支援服務等,為殘疾人士及其照顧者提供所需支援。

澳門政府多年來委託明愛承辦食物補助服務,向處於經濟貧困邊緣的低收入家庭,提供緊急的食物援助。


建失智症友善社區

按長者人數和患病率估算,澳門目前約有四千名失智症患者。澳門特區政府社會文化司司長譚俊榮自二○一六年起,致力建構「失智症服務網絡」,並帶領各界推動「失智症友善社區」。

當局於一六年九月成立失智症診療中心,與各區衞生中心合作,為患者提供評估和診斷,成功將輪候時間縮短超過三分之二。

政府為完善失智症的醫療和社會服務,努力推動「失智症友善社區」及開設失智症診療中心,由社會文化司司長譚俊榮(右)主持揭幕儀式。

當局又為患者提供不同支援服務,包括在九間長者日間中心和日間護理中心推行「護老者支援服務」,未來亦會在青洲衞生中心成立失智症支援中心。

此外,當局將於今年十一月推出流動緊急呼援服務,增設防走失通報及協尋機制,加強包括失智症長者在內人士於戶外的安全。

當局又先後與八十六個團體和機構代表簽署約章,透過宣傳教育,讓大眾認識、理解和接納失智症患者,合力推動失智症友善社區。