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主頁  > 專欄  > 東觀點 2018 年 10 月 16 日

明日大嶼路遙遠 難解眼前缺地死結

特首林鄭月娥發表上任後第二份施政報告,以「堅定前行、燃點希望」為題,提出多項關乎房屋、土地、勞工、交通和民生的新措施,貫徹其「大膽創新」和「好打得」的形象。但在創新的背後,報告內不少措施皆引發極大爭議,例如「三隧分流」建議,連建制派也開腔表示不支持;「禁止電子煙」則遭年輕煙民、煙商和報販反對。事實上,這份長達六萬字的報告涵蓋範圍廣泛,在本已兩極化的香港社會上燃點多條新戰線,要贏得普遍掌聲並不容易。

房屋問題水深火熱,今年施政報告就花了很大篇幅講述房屋及土地供應問題。當中最引起坊間熱議的,肯定是「明日大嶼」填海計劃,在大嶼山以東水域的交椅洲和喜靈洲一帶,填海一千七百公頃,興建最多四十萬個住宅,供百多萬人口居住,其中七成將為公營房屋。林鄭更不惜拋出重話,指「不做明日大嶼,有愧下一代。」

林鄭月娥以回歸前的「玫瑰園計劃」去比喻「明日大嶼」,但事實上「明日大嶼」無論在工程規模和開支上皆超越前者,是一項真正的跨年代超大型基建工程。「明日大嶼」鴻圖雖宏大,但對解決現時香港的缺地問題卻是「遠水難救近火」,因為預計填海最快於二○二五年才動工,首階段房屋最快於二○三二年入伙。由今天到二○三二年,特首選舉又將經歷三屆,未來的特首及市民是否依然支持填海,是一個未知數。此外,工程牽涉大規模填海,既受環團反對,市民又可能提出司法覆核,要如期完工存在眾多變數;而工程更難免被大幅超支的陰影所籠罩。

土地供應小組成員曾鈺成亦對政府在諮詢選項以外突然提出有關計劃感到「突如其來」,並對此感到失望和詫異。反映出特首突然把「東大嶼都會」填海一千公頃的計劃「升呢」至「明日大嶼」填海一千七百公頃的做法,社會的取態是存在極大分歧和保留。而且「明日大嶼」計劃初步預算耗資五千億,能否如實埋單又是另一回事;特區政府必需先計清楚條數,充分衡量利弊才動工,否則到時「洗濕個頭」無彎轉,將是真正的「愧對下一代」。

撇除「明日大嶼」這項未來計劃,政府在短中期能夠大幅釋放土地的板斧不多,面對未來五年公營房屋落成量出現斷崖式下跌,加上政府調整公私營建屋比例至「七三比」,令私樓供應量同時下降,未來幾年無論是基層抑或中產要上樓將「難上加難」。施政報告推動公屋和居屋長者寬敞戶「大屋搬細屋」、「賣大買細」,都只是騰空了多些大單位出來,對整體供應量沒有變化;而活化工廈做過渡性房屋與興建組合屋一樣,也是杯水車薪。

眼下能夠盡快增加熟地供應的方法,是「土地共享先導計劃」下提出公私營合作發展私人農地,以及加快發展新界棕地。但發展前提也是要釐清官商勾結的疑慮,以及平衡各方持份者的利益,若能夠順利行事,有望提早釋放新界千多公頃的閒置土地,為短絀供應帶來一絲曙光。

林鄭第二份施政報告提出多項措施,不過要贏得一致掌聲並不容易。