施政大蛋糕

施政報告是行政長官一年一度的重頭獨腳戲，所以政府上上下下，早半年已開始為這個「蛋糕」搜集和發掘材料，在八、九月的暑假檔期（立法會也在休假）開始着手烘焙，待十月初立法會復會時由特首托出來。在英治時代，政府施政沒甚麼透明度，港督在施政報告頒布政策，像是向市民施予恩惠似的，立法局議員聽取之後，還要感恩戴德，所以立法會辯論施政報告的程序，傳統上稱為「致謝動議」。今天的情況倒轉了，這議案多數通不過，若議員手下留情讓它通過，倒輪到政府要感謝議會。管治權威旁落，可見一斑。
政府的各司、局、處，通常在每年的第二季便開始向上級提交建議，最好是能賺到掌聲的新點子，但若司局長搜盡枯腸也想不出的話，便惟有把一些現有的措施重新包裝，在幾處增補一下，便當是一項新政推出。施政報告對政策的推行有一定的催化作用，本來在幾個部門之間磨磨蹭蹭的政策建議，若能爭取納入施政報告，便沒有人再敢怠慢了。

在英治時期，制訂施政報告是極少人參與的工作，港督也很少在報告內顯露個人風格。一九八九年衞奕信成立了中央政策組，組長是曾任新聞編輯的顧爾德 （Leo Goodstadt），由於他攬起了施政報告的統籌工作，對港督有莫大的影響力，所以圈內人都稱他為「魔僧」（可能是他的外型似沙皇時代的魔僧Rasputin）。彭定康以一名政客身份出任港督，施政報告的撰寫當然有自己個人色彩較濃的一套。他不大假手於華籍政務官，更從英國找來了兩個自己的政治幕僚，和「魔僧」一起炮製施政報告。他提出極富爭議性的政制改革（亦因此成為「千古罪人」），醞釀過程也只讓很少一部分公務員參與。

在董建華任內，中央政策組的功能愈趨神秘，組長劉兆佳也很少和各政策局打交道，內部調研的結果也不見有和其他人分享。到了二○一二年邵善波主政時，政府不少同事都覺得他的思維不大貼近現實，以我所知，當時的政務司司長（現任特首）就不太賣他的賬，所以有幾年的施政報告，她是抓起來自己大幅修改過的。當上特首後，連中央政策組也廢了，她在施政報告的撰寫方面更加親力親為，自不待言。她更公開了努力在撰寫報告的照片，令人不無期望。

林太上任後的新猷，是只在立法會宣讀一個概要，細節都在報告的文本內，今年的概要比去年短，但全文則更長，雖然你未必在裡面找到你想要的答案，但今年這大蛋糕，洋洋灑灑二百多項新措施，內容不可說不豐富了。