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主頁  > 專欄  > 東觀點 2018 年 10 月 09 日

施政報告出爐 住屋問題重中之重

特首林鄭月娥將於本周三發表任內第二份施政報告,闡述未來一年的施政理念,相信房屋政策將繼續是施政的「重中之重」。隨着土地供應諮詢已於上月底結束,專責小組向特首提交了初步觀察報告,估計特首會因應報告提出的關注點,擬定多項短中期及中長期的策略性措施。

公營房屋短缺,合資格輪候公屋家庭上樓要等五年有多,基層家庭蝸居空間不斷壓縮,租金卻持續攀升;而居屋售價即使降低至五二折,惟在供應量沒有增加的情況下,減價惹來更多人入表競爭,降低中籤機會。因此,如何在短中期內增建大量公營房屋,紓緩基層及中產的怨氣,無疑是下年度的施政首務。

就增加公營房屋供應而言,社會上現時提出的方法主要有三︰首先,調整公私營房屋比例,由6:4增加至7:3;其次,在新興建鐵路站的項目上蓋預留一定比率土地發展公營房屋;第三,是撥出閒置土地或校舍,改建成臨時房屋或搭建組合屋。

將公私營房屋比例調整至7:3的建議,林鄭月娥在今年7.1回歸的傳媒茶敍上已率先表態「不是不可以」,前提是政府要先掌握到土地供應情況;而有關建議亦獲不同陣營政黨的支持。但令人關注的是,公私營比例調整的同時,若無法透過「做大個餅」來達成目標,將直接導致私人住宅供應減少,引發樓價及租金上漲的後遺症。解決的方法,是政府開拓更多「熟地」,以確保增加公屋比例時不會減少私樓的供應量。

在鐵路站上蓋項目須興建一定比例的公營房屋,不失為短中期增加供應的方法,亦令基層市民感受到政府施政的公平。而現有的小蠔灣車廠及八鄉車廠皆可作為試點。

撥出閒置土地興建組合屋作為過渡性房屋,讓輪候公屋多年或居住環境惡劣的家庭提早上樓,可能是最快能夠紓緩住屋問題的權宜之計。現時非政府組織已開展相關工作,惟首批推出的南昌街項目只有九十個單位,屬杯水車薪,惟有期待施政報告會增撥閒置土地,大幅開展組合屋計劃解燃眉之急。

香港房屋問題的癥結是「不夠地」,而根據小組報告初步觀察所得,發展棕地及私人農地獲得「普遍支持」或「普遍認同」。當中發展棕地比較容易,但要發展私人發展商手上擁有的千多公頃農地,難免觸及官商勾結疑慮。如何建立一套公 正透明的監管機制去配合公私營合作,將考驗林鄭班子的政治智慧。

另一項可快速增加建屋量的方法,是放寬地積比限制,讓現有的「熟地」能興建更多單位,容納更多人口。但在研究放寬地積比時,必須先顧及社區周邊的基建設施及交通負荷能力,不能操之過急。

長遠而言,香港要增加大量土地供應,填海是最可行和有效率的方法,特首和財政司長亦先後開腔表態力撐填海選項,預料施政報告將對填海計劃有進一步的闡述。但社會對填海反應兩極,即使受歡迎如「民間特首」劉德華先生拍片支持建設東大嶼都會,也惹來網絡公審與人身攻擊。面對香港土地短缺,居住空間狹小,港人應該面對現實,平衡不同利益作出取捨;若雙方各走極端,只會令下一代繼續生存於咫尺空間。

林鄭本周三將發表其任內第二份施政報告,住屋問題有何建議備受關注。