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主頁  > 專欄  > 東觀點 2018 年 10 月 02 日

「消獨」靠廿三條 審時度勢啟動立法

保安局局長引用《社團條例》禁止鼓吹港獨的香港民族黨運作,引發社會展開廿三條應否立法的討論。全體港區人大代表發表聲明,要求特區政府盡快開展有關立法工作,某程度上反映中央希望港府盡快立法保障國家安全的意志。

事實上,保護國家安全的法例全球國家皆有,中央政府當年騰空了《基本法》其中一塊,授權香港自行立法保護國家安全,顯示對香港的信任,港人理應珍惜。因此,廿三條立法的問題,政府和民間不能再迴避,必須以務實和理性態度去面對。

自從○三年七.一遊行後,廿三條立法恍如變了政治禁忌,各方都諱莫如深。十五年過去,現時的社會是否已屆適合的立法時機,多個方面已有迹可尋;其中港獨和自決思潮的冒起,毫無疑問是促成廿三條立法的重要契機。

民族黨公然鼓吹港獨,當局引用《社團條例》取締,實際上只是治標不治本,因為《社團條例》只能禁制一個團體運作,但團體背後的人物繼續以個人身份宣揚港獨思想,當局卻是無可奈何,反映出現行法例的阻嚇力有限。而學生在校園內宣揚港獨,法例也是難以禁止。

違法佔中就打開港獨的潘朵拉盒子,自決港獨之火傳遍校園,相關組織「一雞死一雞鳴」,甚麼香港民族陣綫、學生獨立聯盟及學生動員等「播獨」組織相繼湧現,更高調到警察總部示威,明言「民族自強、香港獨立無錯」,然而現行法例無法徹底禁止分裂國家的言行散播。(詳看P.14-17頭條新聞)

從外部環境來看,外國勢力對香港的干預日益猖獗,其中英國經常以《中英聯合聲明》為名干預香港事務;港府取締民族黨,美國國務卿也越洋發聲表達關注。而本港一些政治人物,積極向外招引台獨和藏獨分子聲援港獨,希望三者同氣連枝。港獨分子不斷「挑機」,並得到外國勢力的「關照」,已觸動了中央的神經,為廿三條立法增添壓力。

借鑑澳門,對方早於○九年已完成廿三條立法,接下來更進一步研究成立維護國家安全委員會。澳門的經驗對香港有很大啟發,反映出廿三條並非洪水猛獸,它對言論自由、人權和外資投資都沒有負面影響。

刻下本港就廿三條立法的必要性、迫切性和借鑑經驗萬事俱備,剩下來欠缺的「東風」,是哪時是啟動立法程序的最佳時機。當中明年及後年的區議會和立法會換屆選舉固然是需要考慮的因素之一,若在二○二○年立法會選舉過後才啟動立法,時間上較佳。但二○二○年至二○二二年特首選舉之間時間短促,能否迅速透過諮詢凝聚民意再成功立法,並非毫無懸念;更遑論政府換屆前通常會出現管治真空期,要推動重大政策並非易事。

因此,有意見認為廿三條立法愈快愈好,況且社會早已兩極化,拖延下去也無意義。而經歷佔中、旺暴及港獨風潮後,香港社會對廿三條的接受程度,與○三年相比不可同日而語;至於草案條文會否更辣,也屬意料中事。

廿三條立法與覓地大辯論一樣,要取得社會絕大多數共識,無疑是緣木求魚。政府能夠做的,是審慎選擇一個合適時機,把對社會的衝擊降至最低。

港獨思潮冒起,外界關注廿三條立法的時間表。