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主頁  > 專欄  > 東觀點 2018 年 08 月 21 日

居住證惠港人 啟融合里程碑

香港回歸二十一年,要求深化兩地融合的呼聲日趨高漲。正值國家全力建設粵港澳大灣區,預料粵港交往將更趨密切,惟現時出現所謂「大門開、小門不開」的情況,香港居民前往內地工作、定居、留學及旅遊,由於欠缺內地居民身份和證明文件,令過程中出現諸多不便。針對有關情況,去年國家主席習近平來港時已提出要求內地部委研究推出便利港人回內地的措施;直至上周特首林鄭月娥上京參與大灣區建設領導小組全體會議,會後中央公布連串有利港人北上工作和居住的措施,包括落實向合資格港人發出「居住證」。這份突如其來的「大禮」,為香港與國家的融合豎立了新的里程碑,賦予港人身份多一重新意義。

基於一國兩制的緣故,港人即使身處內地,但與內地居民之間始終存在着一道薄牆。現時港人無論是購買車票、住酒店、搵工、手機通訊、購物付款或開設銀行戶口等都遇到不少阻滯。繼早前中央宣布取消港人申領就業證的規定後,中央上周三再公布研究三項便利港人在內地發展的措施,包括降低手機漫遊費、簡化開戶口手續及容許香港的電子錢包在大灣區使用;而中國科學院轄下兩間研究所亦決定落戶香港科學園。

但對港人影響最切身的,莫過於九月一日正式推出的「港澳台居民居住證」,讓在內地居住、工作或求學的港人,可以享有與內地公民同等的待遇和便利,包括參加社保、住房公積金、享受免費醫療教育、在內地買車、入住只招待內地人旅館、使用銀行服務、購物及門票優惠等。港澳台居民只要在內地居住半年以上,符合有穩定就業、穩定住所或連續就讀的三項條件之一,便可申領,有效期為五年。

有了居住證,在內地工作、定居的港人將更方便。

據統計處資料,去年有八萬二千港人常駐內地工作,而廣東省則有五十二萬港人常住,今次中央推出居住證,將大大便利這批人在內地生活;但進一步而言,居住證的真正意義在於拉近港人與內地人的距離,讓港人體現國家發展的好處及享受公民權利,有助建立國民身份認同。

但現時居住證只限在內地居住、工作或讀書的港人申領,換言之只有這三類港人有資格享受國民待遇;至於那些經常要往返內地的創業、投資、旅遊、探親等港人,若不在內地居住,就無法享受上述便利。據悉香港居民公民身份號碼將以810000作開頭,是內地首次在法律上明確港澳居民編制公民身份號碼;就此,內地當局應研究讓所有持內地通行證的港人均獲得編配一個公民身份號碼,令該等便利措施擴展至所有港人皆可享受。

設立居住證無疑對那些長住在內地的港人有極大好處,但當中還有一些小問題需要解決。例如在徵稅方面,現時在內地居住超過一百八十三天,就必須按照內地稅制交稅,但內地稅率可高達百分之四十五,比香港標準稅率百分之十五高出不少;若港人希望只交港稅,卻享用內地福利的話,將產生公平合理的問題,如何處理現時仍屬未知數。

此外,香港現有的福建計劃、廣東計劃允許港人在內地領取綜援及生果金,如何防止有人濫用居住證雙重享受兩地福利?也是當局要考慮的問題。期望中央及特區政府盡快理順這些細微枝節,讓所有身處內地的港人皆可享受與內地居民同等的便利。