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主頁  > 專欄  > 東觀點 2018 年 01 月 04 日

人大決定兼顧法理情 不減特區管轄權

全國人大常委會去年底以全票通過批准「一地兩檢」的合作安排協議,確認其符合憲法及《基本法》,完成了「三步走」方案中的「第二步」。人大常委會副秘書長李飛指「一地兩檢」不改變香港特區的範圍和高度自治、不改變出入境管制制度、不減損港人享有的權利和自由、不減損香港特區的管轄權。

今次人大通過的決定圓滿解決了「一地兩檢」的法律基礎問題,並就協議是否違反《基本法》第十八條提供了明確的答案。李飛更指,人大常委會有憲制地位及最高法律效力地位,「一言九鼎」不容置疑。有關說法起到「一錘定音」的效果。

香港大律師公會卻發表聲明,質疑其欠缺法理基礎,是香港法治的大倒退,嚴重衝擊「一國兩制」及法治精神云云。大律師公會執委突然「硬起來」,相信一方面是為該會下個月舉行的換屆選舉鋪路拉票,另一方面亦希望藉此爭議以扭轉現時非建制派未能取得大多數民意去支持其反對「一地兩檢」立場的頹勢,可見有關聲明的政治意味大於法律觀點。

事實上,人大常委會「一地兩檢」的決定符合法、理、情。從法律角度來說,全國人大常委會是國家最高權力機關,擁有立法權和監督權,並對《基本法》擁有解釋權和修改權,反映出其憲制地位在《基本法》之上。如果說,香港立法會三讀制訂的法律適用於香港,那麼由全國人大這個國家立法機關通過的涉及香港特區或《基本法》的任何決定、解釋和法律條文,其法律地位亦毋庸置疑,因為即使本港法院亦無權質疑。早前十九大報告強調國家擁有對香港的「全面管治權」,今次事件正好體現其真正本質。

說到底,《基本法》的權力依據是國家憲法第三十一條,在內地法律奉行「大陸法」的前提下,香港一些「普通法精英」以「普通法」的觀點去解讀《基本法》,難免出現誤差與偏見。

其次,從理的角度闡述,「一地兩檢」安排只適用於自願進入西九總站內地口岸區的乘客,並非強加於所有香港居民。而且根據李飛先生所言,《基本法》乃三十年前的產物,當年根本不可能預料到「一地兩檢」;若港人堅持《基本法》內沒有條文相對應的就不能夠批准,那麼深圳灣口岸、港珠澳大橋、或CEPA等措施亦不能推出,此舉無疑是自我綑綁。

而從情的角度出發,香港興建高鐵連接國家高鐵網絡,並實施「一地兩檢」,令西九總站可以快速直達內地任何重要省市,是香港自行決定及主動向中央提出的請求,並非中央強加於香港的「命令」。

香港位處國家最南一隅,高鐵網不通香港對國家並無損失,相反香港卻會因此而被邊緣化,孰利孰害,不難理解。因此從情而言,國家願意以特事特辦的態度批准實施「一地兩檢」。有求於人在先,卻反過來批評對方逼自己接受幫助,箇中的荒誕邏輯,恐怕只有一小撮本地法律精英能夠解讀。

人大常委會通過批准「一地兩檢」的合作安排協議,完成了「三步走」方案中的「第二步」。