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主頁  > 專欄  > 東觀點 2017 年 12 月 26 日

港區人大探索新角色定位

港區全國人大代表選舉結果已於本月十九日塵埃落定,三十六位新一屆人大代表全數誕生。過往人大選舉常被惡意冠以「小圈子選舉」之名,加上候選人宣傳不多,傳媒報道亦較低調,以致港人對這場關乎「最高國家權力機關」的重要選舉感覺較疏離。觀乎本屆人大選舉的受關注程度卻有所提升,除了有意參選人士來自廣泛界別,包括前問責官員、演藝界名人、政界元老、泛民甚至主張「港獨」的「鳩嗚團」成員;選舉競爭氣氛之激烈前所未見,而參選者拉票手法亦較以往高調、積極及創新,有出動啦啦隊打氣、有助選團舉牌吶喊,熱鬧程度不遜於立法會選舉。

回歸二十年以來,受制於《基本法》和「一國兩制」的規定,立法會才是香港最高立法機關,為免出現兩個權力架構及挑起港人疑慮,港區全國人大代表的功能和角色往往被淡化和忽略。但今屆的情況略有不同,中央新增要求參選人簽署擁護國家憲法和《基本法》的聲明,反映國家在看待港區人大的工作和責任方面存在新的要求,包括要求他們在協助捍衛國家主權原則上肩負更大責任,以及擔當中央與港人之間的忠實橋樑。

雖然港區人大不應「越俎代庖」,但是否因為懼怕越過雷池一步,其角色就永遠要躲在黑暗角落,而不作出檢討?隨着內地同胞與香港市民的交往日益密切,牽涉兩地法律和辦事機制的問題正不斷增加,這些都不是立法會議員力所能及去解決的範疇,因此港區人大的角色和工作實有檢討和加強的必要。

以「一地兩檢」為例,本地立法工作屬立法會職責毋庸置疑,但牽涉兩地合作安排的細節,除了港府有權參與,港區人大代表亦可以擔當反映民意和協商角色。即將在港推行的《國歌法》,牽涉到全國人大常委會通過將內地法律適用於本港,再經由香港立法會透過適應化程序,着手草擬並三讀實施。這一連串過程凸顯全國人大與立法會之間存在的互動協作,當中港區人大代表有能力扮演中間橋樑角色,雙向傳達中央的意見和港人的憂慮。而近期甚囂塵上的二十三條立法,箇中牽涉中央對國家安全的考量及港人對人權自由的堅持,如何平衡好雙方的訴求並達致共識,港區人大肩負一定的責任。

此外,中央最近公布了三項便利本港居民在內地求學、工作和生活的措施,預料這類促進港人融入內地的措施將陸續出台。若然港人回內地生活及工作時遇到問題,目前可謂求助無門,港區人大代表正好填補這方面的空白。

港區人大代表是經由一千九百八十九位選舉會議成員選出,而這千多位選舉會議成員又是經由不同渠道,透過市民一人一票選出;因此可以說,這三十六人是經由全港市民投票間接選出的「人民代表」。既然港區人大是由港人授權選出,向港人問責亦是理所當然。因此,在不僭越立法會的法定職能下,港區人大應為自己賦予新角色新定位,加強問責和透明度,例如仿效立法會設立網站公開每年提案內容、考察與工作,並接受港人就涉及內地事宜提出申訴。

若新一屆的港區人大代表能夠加強服務港人,定必增加其社會認受性,為港人正面認識祖國、融入祖國作出巨大貢獻。

新一屆港區全國人大代表選舉結果出爐,也是時候重新定位人大的角色。