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主頁  > 專欄  > 東觀點 2017 年 11 月 07 日

尊重國歌乃本分 立法規範有需要

全國人大常委會於上周六通過將《國歌法》納入香港和澳門的《基本法》附件三內,意味着國歌日後與國旗、國徽一樣受法律保護,任何人故意侮辱、貶損、二次修改國歌,都有可能被依法追究。《國歌法》納入附件三以後,接下來將進入本地立法階段,雖然人大常委會沒有為本地立法設定時間限制,但政務司長張建宗已表明將盡早進行立法,並根據香港憲制、法律制度及自身情況草擬條文。民政事務局局長劉江華表示,在本地立法後,包括康民署等政府部門將配合執法。

《國歌法》與高鐵「一地兩檢」同為涉及內地法律要在港執行的情況,性質相近。惟「一地兩檢」獲港人普遍支持,但《國歌法》則存在不少討論,有人或擔心誤墮法網、有人擔心窒礙創作或言論自由、有人擔心具追溯力、也有人擔心刑罰輕重。預期立法會審議《國歌法》本地化草案,難度將比一地兩檢更大。

對於是否需要就立法進行公眾諮詢,目前呈現的意見也比較分歧,有認為應該先進行正式公眾諮詢才展開立法程序,但人大常委范徐麗泰和一些熟悉內地法律的學者卻指出,《國歌法》作為全國性法律在港實施,沒有公眾諮詢的空間和必要。況且立法會在成立法案委員會審議條例途中,也可以舉行公聽會讓市民就該法例的刑罰、執法方式、有否豁免情況等發表意見。

在一國兩制下,香港是實行普通法的地區,大部分刑法均不設追溯期。但作為全國性法律的《國歌法》會否設立追溯期,內地及特區各方人士的口徑普遍認為,若有大批市民趁未完成立法前刻意公開侮辱國歌,則「不排除」《國歌法》將具有一定時效的追溯力。由此可見,箇中關鍵在於港人的行為和態度。

另一個受爭議的地方,是奏播國歌的場合太多,究竟在甚麼地方需要站立和保持莊重,法例中能否列出所有情境,以確定哪些行為屬於違法呢?客觀上,要巨細無遺地列出所有情境基本上不可行,《國歌法》也可能只會列出一個概括,日後執法還靠證據及法庭的判斷。

《國歌法》的推行,是希望規範民眾尊重代表自己國家的象徵,因此,教育的意味應當大於以法治民的意味;正如李飛提出的五點立法核心要素,當中就包括「強制中小學引入國歌教育」。故此教育年輕人和社會大眾明白國歌背後的涵義,應該是特區政府今次立法工作的重點。在本港中小學教導學生們明白國歌的意思,才能讓年輕一代每次聽到國歌,便由衷地心生敬意;社會大眾方面,也應透過公民教育和宣傳,讓民眾對國歌自發作出尊敬,這比單靠執法和懲罰去強迫民眾接受更為有效。

尊重國歌,舉世皆是。早前美國總統特朗普批評部分美國運動員在奏國歌環節時單膝下跪的表現不尊重,反映出即使是西式民主社會,對尊重國旗、國歌都有一定的要求。尊重象徵國家尊嚴的國旗國歌,乃公民發自內心的應有之義,立法只是形式上的規範和阻嚇刻意搞事之徒;真正願意尊重自己國家的港人,面對《國歌法》立法,根本不用擔心!

過去多場港足本地作賽前播國歌均有球迷噓及做出不文手勢,顯示對國歌零尊重。