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主頁  > 專欄  > 東觀點 2017 年 10 月 31 日

議會角色遭異化 撥亂反正刻不容緩

政府把支持一地兩檢的決議案提交立法會,希望能提供空間給各黨派理性辯論,並爭取議會大多數支持,間接取得民意授權。惟此如意算盤要「打得響」並不容易,因為非建制派為求阻止一地兩檢通過,可謂「無所不用其極」,狂鑽《議事規則》空子,連一條自九八年首屆立法會後便沒有人動用過的第54(4)條亦被搬上枱,以阻撓一地兩檢決議案的辯論。

事實上,反對派濫用《議事規則》的漏洞去「拉布」阻撓政府議案通過的做法已歷八年,由○九年十二月阻止財委會通過高鐵撥款至今日阻撓高鐵一地兩檢,有關做法已令議會生態出現嚴重扭曲和異化︰立法會本應是維護理性辯論和促進社會發展的憲制架構,但現在卻成為充斥歪理與阻礙社會進步的「攔路虎」。由此可見,修改《議事規則》令議會撥亂反正,已到了刻不容緩的地步。

非建制派上周三動用的《議事規則》第54(4)條,一條被塵封多年的條文,作用是把剛剛進入二讀程序的《銀行業(修訂)條例草案》不交付內會詳細討論,而直接進行三讀表決。此舉實際上是「圍魏救趙」的做法,目的在浪費時間,令一地兩檢決議案不能於十一月初的大會上通過。

拉布近年在議會內已趨常態化,上至預算案及政改,下至地區工程撥款,只要與非建制派意見不合,便難逃拉布厄運;更麻煩的是,發動拉布的議員並不限於激進派,上屆立法會就因為醫學界議員梁家騮不滿意醫生註冊條例,便發動長達半個月的拉布,令其餘兩項涉及民生的法案同告「拉死」。工務小組、財委會的拉布情況更加嚴重,幾乎所有涉及跨境工程、土地房屋發展的項目均被拉布;上年度財委會批出的工程費金額就不足原訂撥款的一半。至於透過濫用《議事規則》第20條提交呈請書而成立的調查委員會,自上屆末開始就多如恆河沙數,包括︰調查湯顯明事件、UGL事件、高鐵超支、旺角暴亂、廉署高層人事風波等等,這些調查要浪費大量公帑和人力,但往往只為宣示一己政治立場。

面對非建制派拉布,建制派以往除了「坐定定」之外別無他法。但今屆先後有六位非建制議員因宣誓時「玩嘢」而被逐出議會,令非建制派喪失在地區直選組別的優勢;建制派若不把握機會去堵塞《議事規則》漏洞,令議會功能撥亂反正,將有負於公眾期望。

雖然建制派目前控制了議會內兩大組別,但要成功修改《議事規則》並不容易。財委會主席陳健波早前透過「主席指引」去限制財會拉布,由於不用經過表決便可落實,算是較為順利;但由其他建制派議員提交的修訂動議,則遭到非建制派的強力阻撓,他們甚至不惜「打倒昨日的我」,在未提交議事規則委員會討論前,便向大會主席提交二十六項反修訂《議事規則》的動議,企圖搶先在建制派之前進行辯論,拖延時間等候補選完成。雖然梁君彥主席最終粉碎了他們的陰謀,但若建制派反拉布的修訂動議未能趕及於明年三月補選前通過,便有可能意味今屆立法會或要在拉布鐘聲下虛耗剩餘三年的光陰。

立法會生態的異化,不但影響議會運作,更直接影響民生福祉和社會發展,對此亂象,港人不能再沉默下去,必須一同發聲反對,讓議會恢復效率和秩序。

議員朱凱廸出怪招拉布,意圖令一地兩檢決議案不能在十一月的大會上通過。