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主頁  > 專欄  > 東觀點 2017 年 07 月 25 日

成功落實一地兩檢 信任是鑰匙

社會討論多時的高鐵「一地兩檢」模式,最近傳出了較為具體的方案內容。高鐵是投資了近千億元的重點基建,負有推動經濟發展、促進內地與香港融合的重要使命。其中一地兩檢的運作模式,已經不再是實施與否的問題,而是必須排除萬難落實;因為缺少了一地兩檢,高鐵將猶如被廢武功。

據悉坊間流傳即將實行的一地兩檢方案,是指西九總站會以深圳灣口岸模式進行「一地兩檢」,即劃定站內某些指定區域為內地司法管轄區,區內的內地執法人員擁有完整行使內地法律的權力,但他們只限於指定區內活動,不能走出範圍以外,每天工作完畢也必須返回內地,相信有關規定旨在令港人安心。

就一地兩檢的法律依據,據悉港府將以租賃形式把內地管轄區域租予內地執法,但業權仍歸港府所有。全國人大常委會稍後將通過決議允許在西九內地口岸區實施內地法律,接着香港亦會進行本地立法。

反對派對於是否支持實施一地兩檢的態度顯得左右為難,一方面他們無法否定一地兩檢帶來的巨大便利;但另一方面,「逢中必反」的非理性立場,令他們無論如何也要虛構出一些荒誕的質疑。

反對派質疑一地兩檢的理據,不外乎以下兩點︰第一是質疑在不修改基本法和人大釋法的情況下,方案如何可以在不違反基本法第十八條下實施;因為第十八條寫明,全國性法律除列於附件三以外,不得在香港實施,否則無異於向內地「割地」。第二,若然允許內地執法人員在香港行使全面執法權,日後他們可能任意拘捕本港異見分子往西九總站,再逼乘高鐵回內地受審;另外港人日後在內地管轄區內表達反對中央或平反六四等訴求,亦有被捕可能云云。

對於上述的疑問,有本港大律師已表明「一地兩檢」實施後,內地法律只適用於「內地口岸區」的指定範圍以內,而非適用於全香港,因此並沒有違反基本法第十八條規定。至於跨境執法的問題,亦純粹出於反對派自身的政治恐懼,一般有心乘坐高鐵返內地的港人,只要不是刻意在內地管轄區內作出挑戰內地政治或法律的事情,又何需懼怕被捕?

反對派為了一己政治立場,不斷以極端的假設或案例去威嚇市民抗拒一地兩檢,只是杞人憂天。事實上,大多數港人是支持一地兩檢的,因為未來可以由西九龍上車經鐵路直接前往全國省市,當中所帶來的便利性和發展潛力,對香港而言是一個巨大優勢。

歸根究底,一地兩檢最終能否順利落實,問題不在法律原則與執行細節,而是如何建立市民的信任,讓市民相信內地執法人員來港後不會「亂嚟」;正如回歸初期市民也普遍對解放軍進駐香港感到疑慮,但時至今日,市民對駐軍的印象良好,原因在於駐軍一直紀律嚴明、秋毫無犯,港人自然建立起信任。期望特區政府能夠透過更多宣傳、解釋、諮詢和聆聽,向民間傳達高鐵配合一地兩檢的效益,並引用駐軍的成功例子,說服市民信任內地人員來港執法絕對是「有規有矩」,那麼反對派的荒誕謠言和威嚇自然不攻自破。

就一地兩檢的法律依據,據悉,政府將以租賃形式把內地管轄區域租給內地執法。