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主頁  > 專欄  > 東觀點 2016 年 12 月 06 日

真誠莊嚴宣誓 屬國際慣例

政府周一刊憲宣布,青年新政梁頌恆、游蕙禎的立法會議席出缺,二人不依法宣誓被褫奪議員資格已成定局。律政司上周五再就劉小麗、姚松炎、羅冠聰及梁國雄四名議員的宣誓合法性,入稟高等法院進行司法覆核,挑戰立法會主席梁君彥和秘書長陳維安的決定和權力,要求法庭頒令四人沒有真誠、莊重地進行宣誓儀式,褫奪他們的議席。

律政司再出招,就劉小麗(前中)等四名立法會議員的宣誓,提出司法覆核。

早前港獨思潮頗為猖獗,在人大常委會上月進行釋法清楚解釋《基本法》第一百○四條的涵義後,法院對宣誓案件的裁決獲得了清晰指引。對於一直藐視《基本法》及人大釋法權的本土派,釋法猶如當頭棒喝,「一國」管治香港的實質性,並非「兩制」可以抗拒。

梁、游被取消議席,社會同情的聲音不多,皆因他們不單拒絕依法宣誓,更以粗言穢語辱華惹起公憤。政府再入稟取消劉小麗等四人的議席,令受影響的議員可能比想像更多。有建制派估計,受波及人數可能多達全體議員的一成。

按照人大法工委副主任張榮順的解釋,「自決」等於「港獨」,等同不願效忠中華人民共和國。劉小麗等四位議員當日在會議廳進行宣誓時的行為和舉動,難免令人懷疑是否真誠擁護和遵守誓言。

立法會議員的宣誓按照《基本法》第一百○四條及《宣誓及聲明條例》第十九及二十一條的要求,是議員入職的「基本條件」,若過程中未能真誠和莊重地反映他們願遵從誓詞,宣誓應屬無效。

要求公職人士宣誓時必須莊嚴和真誠,並非香港獨有。早前來港的前港督彭定康談及梁、游的宣誓行為時,一針見血批評他們在玩「學生遊戲」。他指自己來港履新港督、在英國會出任議員時,都必須宣誓;而北愛爾蘭新芬黨就因為拒絕宣誓效忠英女皇,而不能就職國會議員。即使美國總統就職,也必須手按聖經,在最高法院首席大法官面前讀出《美國憲法》規定的誓詞︰「我謹莊嚴宣誓,我必忠實執行合眾國總統職務,竭盡全力,恪守、維護和捍衛合眾國憲法。」留意誓詞當中包括「莊嚴」兩字,可見宣誓必須莊嚴和真誠,是各國基本的規定。

今次政府再次入稟,所產生的政治漣漪不容忽視。立法會內或將出現六個議席空缺,必須透過補選填補。六席中有兩席屬於新界東、兩席屬於九龍西,將會令是次補選史無前例地透過比例代表制模式進行。在比例代表制下,建制泛民各奪一席的機會大增,令現時泛民佔優的地區直選組別形勢改寫,這對立法會未來運作、行政立法關係將出現重大影響。

《基本法》作為香港特區的憲制性文件,在當年草擬時預留了不少空間和彈性;但回歸十九年來,本港的反對派一直鑽基本法的空子,提出例如「兩制」優於「一國」、「剩餘權力論」、「本土自決」、「2047大限問題」等,更拒絕承認中央擁有釋法權力。而今次因宣誓風波引發的釋法,法庭完全遵行指引判決褫奪議席,正好讓反對派真正認識到釋法威權所在,《基本法》的規定並不是「紙老虎」。期望經此一役,令中央與特區的關係朝向更明確、更理性的正常化方向發展。