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主頁  > 專欄  > 東觀點 2016 年 10 月 25 日

無聲吶喊豈可置若罔聞 社署監管有責

私營殘疾人士院舍「康橋之家」前院長張健華涉嫌與智障女院友非法性交,事後因女事主無法出庭作供而獲撤銷控罪。事件經由立法會議員介入而廣受關注,更惹起社會公憤,質疑政府保護弱勢不力。事實上,從本案折射出來的問題千絲萬縷,並不單純是放生了一個嫌疑施虐者那般簡單,而是牽涉政府對私營院舍的監管投鼠忌器、有法不執。「康橋」一案,只反映出問題的冰山一角。

涉事的「康橋之家」,前院長張健華已非首次牽涉入非禮案件。據悉,張早於○二年時,已因涉嫌非禮兩名智障女院友而被起訴,最終因受害人口供前後矛盾而僥倖脫罪。但奇怪的是,事後張的社工註冊仍獲續牌。

此外,「康橋之家」管理亦甚有問題。據悉,康橋在今年頭八個月內,已有六名院友因照顧失當、吊頸、跳樓、食物鯁喉而死亡,令人心寒。日前更有院友家屬揭露,康橋內人手極度不足,院方竟強迫智障院友負責做清潔、洗衣等雜務,又要求院友教導年幼院友做功課,再以扣減住院費作報酬,做法荒謬。

發生連串事件後,社署終於撤銷康橋的豁免證明書,勒令其即時停業,但強調釘牌與案件無關。社署的有關做法,更令人質疑是否每次都要等到有事發生、被傳媒曝光後才會採取行動?

《殘疾人士院舍條例》下的院舍發牌制度自一三年起實施,但政府並無一刀切落實,而是容許在條例生效前已經存在的院舍,可以申請豁免證明書繼續營運。政府原意是希望給時間舊院舍進行改善,但問題是豁免證明書可以不斷續期,變相容許那些不合規格的私營院舍可以無限期營運,令條例形同虛設。
綜觀現時全港有三百一十二間殘疾人士院舍,當中僅四十間獲社署發出正式牌照,餘下二百七十多間只獲發豁免證明書,康橋就是其中之一。觀乎康橋過往劣迹斑斑,在一四年發生院長懷疑性侵女院友事件後,仍獲社署續發豁免證明書至明年的三月三十一日,可謂匪夷所思。

私營殘疾院舍發牌漏洞叢生,同樣由社署監管的私營安老院舍也不遑多讓。去年大埔「劍橋」護老院發生脫光長者衣服露天等沖涼事件,不但曝露了長者私隱,也曝露了政府的監管不力。

據業內人士透露,私營院舍對政府的監管有恃無恐,原因是院舍宿位求過於供,釘牌後如何安置院友,是極頭痛的問題。社署由是投鼠忌器,對違規院舍一般只會發出勸喻,非常嚴重的才發警告,但兩者的阻嚇力有限,致令問題尾大不掉。

隨着香港社會老齡化、加上雙職家庭普遍,親人實難以照顧家中老弱,導致院舍宿位需求不斷上升,質素較好的政府資助院舍固然一牀難求,良莠不齊的私營院舍亦是生意滔滔。在求過於供的現實下,市民可以選擇的十分有限,因此政府的監管就顯得份外重要。康橋一案敲響了私營院舍的監管警鐘,社署何不視為契機,切實執行監管法例,杜絕恐怖院舍;並增撥土地及資源以大幅增加資助宿位供應,提升護理人手比例,令社署在面對「敗類」院舍執法時不用再投鼠忌器。

在監管私營院舍方面,社署責無旁貸,期望「康橋」一別以後,能換來一片晴天。

沐恩之家集團旗下的康橋之家劣迹斑斑,近期被社署釘牌。