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主頁  > 專欄  > 門裏門外 2016 年 09 月 25 日

楊立門

楊立門,前政府常任秘書長,現任商會行政總裁、歌手及作家。

升官圖

在新聞報道裏,我們時有聽聞政府的高層任命和升遷的消息。這些「高官」一般指公務員架構內的人,因為三司十一局的司、局長和副局長等,都是政治任命的,任期和當屆政府看齊(即五年一任),任內鮮有調動。

最近政府公布了由梁松泰(下圖)出任慶祝回歸二十周年的慶典辦公室主任一職,令我頗感欷歔,因為我可說是第一任的「慶典辦」主任。在當下這個時勢,要推動整個社會來慶祝回歸祖國,難度比十年前不可同日而語,惟有向梁松泰兄送上我的祝福。

 

香港的文官制度承襲自英國,百多年來行之有效,回歸前後也沒有很大的改變。我當年在詮敍科(即今天的公務員事務局)工作時,負責政務職系的管理(即人稱AO的職系),包括政務官的招聘、晉升、調遷、培訓等工作。AO的升遷主要基於由上司定期撰寫的考勤報告及晉升委員會內的討論。這個制度是相對公平的,因為AO的生涯流動性很大,你在某個崗位上可能特別倒霉,被上司「寫死」了,或遇上了一個過分嚴苛,跟你合不來的上司,但痛苦不會是永遠的,因他/她或者你自己隨時會調職,若在不同崗位,跟着不同的上司你也老是拿「丁」等評級的,那問題便出自你身上,與人無尤了。

至於每年開一次的晉升委員會由資深的政務官組成,成員眾多而且每年不同,盡量確保考勤報告內過分苛刻或寬容的評語,得以平衡。與其他政府職系相比,AO的表現有很高的透明度,因為他們對內要和多個部門的人合作,對外則要出席立法會和面對傳媒,某個政務官的表現如何,行內人都心中有數,所以口碑重於一切。反觀一些由專業人員主政的部門,員工一輩子都在同一個部門工作,他們的仕途取決於少數高級領導的看法,較容易形成「馬房」和派系。

AO的考勤制度的準則有所謂四個「P」,除了意料之內的表現、潛質和性格外,還有一個撒手鐧,就是看一位員工的「可調任性」,英文是 Postability。有些上司為了免麻煩,會傾向給員工一個過高的評級,但在Postability 這一欄卻不容含糊,因為他要表示「是否樂意以後再和這位員工共事」,只能答是或否。在晉升委員會內,若對某個員工的表現爭持不下,主席(公務員事務局長或秘書長)便會拋出這個問題,要每個成員表態是否願意收為下屬。我印象中不少同事能否升級與否,就是這樣決定下來的。