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主頁  > 專欄  > 門裏門外 2016 年 04 月 01 日

楊立門

楊立門,前政府常任秘書長,現任商會行政總裁、歌手及作家。

阻街

前在政府工作,告訴人我負責有關「民政」工作的時候,對方口裏客氣地應着:「啊,明白、明白」,但其實對我確實在幹些甚麼,仍然摸不着頭腦。這也難怪,政府的工作繁雜,要清楚分工從來不易。你推我讓之下,很多「踩界」的工作便跌進了民政的系統裏面。所以,除了較為言之成理的那幾項,如文化藝術、體育、地方行政、區議會、慶典籌辦、宗教、博彩業等等,還有一些和廣義的「民政」沒多大關係的工作,如:法律援助、青年政策、賓館發牌、物業管理等。

店舖阻街又是一例。這個問題橫跨多個部門,包括地政署、警務處、食物環境衞生署、屋宇署和環保署等,但沒有一個部門把它視作優先工作。街道管理,勉強可算是地方行政的課題,反正民政署在這問題上一直站在前線,恒常地要處理店舖阻街的投訴,所以當時我便勸同事們勉為其難,乾脆扛起了「統籌」這個擔子。有朋友在媒體看見我在談這事,也嘖嘖稱奇,問為何連阻街也要民政部門去管?

香港的店舖租金高昂,商舖只須把貨物往外推出一米半米,便能大大增加營業空間,所以佔用官地的誘因極大。你會以為,霸佔官地,地政署當然可依法檢控。但其實,有關的法例對犯法的人極「公平」,地政人員要在官地上移除任何東西,都先要先把一份通知書張貼在物件上,要待四十八小時後才能移走!因為通知書上是標明位置的,物主在這段充裕的時間內,只須把物件稍為搬動,政府人員便無法可施了。食店把食桌放到街上的話,食環署還可依據食肆牌照干涉一下,但店舖把貨物擺出來,就連食環署也管不了。所以這方面的檢控,以往一直都是由警方引用簡易程序治罪條例作出檢控。但一牽涉司法便曠日持久,而且我們的法官們都很有「惻忍之心」,即使罪成,也只是罰款數百元了事。試問這樣能起甚麼阻嚇作用?

我當時成立了一個跨部門的工作組,對這問題苦苦找尋對策,最後想出了定額罰款這條路徑。這方法在違例泊車和丟棄垃圾方面已有先例可援,也行之有效,罰款額定為一千五百元也應該能起足夠的阻嚇作用。當時我們也要顧及執法人員(主要是警方和食環署的同事)的工作壓力,因為當面給告票,容易造成爭執甚至衝突,有損官民關係。因為個別人員的執法尺度會有分別,商戶也會有執法不公的投訴。幸好我在離開政府之前,總算擺平了各部門對這個新做法的關注。當然,此法是否真的湊效,現在還未能斷言,但上星期看見新聞報導,知道有關的修訂法案得到立法會通過,新的定額罰款制度將可在半年後實施,我已不禁有「老懷大慰」之感。