行政吸納政治

曾幾何時，立法會的選舉和補選是件社會大事，但在選舉制度「完善」了之後，立法會從香港人的意識範圍逐漸淡出。現屆立法會已上任一年多，但多名新當選的議員中，你能說得出多少個的名字？執筆之時距離十二月十八日選委會界別補選只有數天，但一般人絕少知道為何要補選，或有誰人參選。等而下之，十八個區議會今天的境況更蕭條，經過去年一輪「DQ」和辭職潮後，議員人數已減逾半，目前中西區、南區和黃大仙等區只剩下三數個，連開會法定人數也湊不足，已處於半死不活的狀態。

區議會的悶局何時打破。

香港好像一下子回到了八十年代前的精英管治時代。當時殖民地的管治理念是「行政吸納政治」，大學畢業的尖子和各行業的精英，不是加入了政府便是被委派各項公職（如行政局、立法局或兩個區域議會）或羅致到各個諮詢委員會。所謂地方行政是讓施政更貼近民意的動作，其實只是官僚架構向社會基層的延伸。當時並沒有適合政黨發展的土壤，香港人只顧溫飽圖強。但當英國政府意識到不能再保有香港的管治權而埋下了「民主」的種子。香港的政治生態於是出現了大質變，一放難收，到九七回歸之時其實已走不了回頭路，最後演變為「政治顛覆行政」，釀成了二○一四年佔中和二○一九年黑暴的大禍。
《香港國安法》為香港驅了魔，前四屆特首都口惠實不至的「行政主導」，終於讓李家超做到了。但區議會現時的悶局要維持到何時？基層市民的聲音可以通過甚麼渠道上達？今年的《施政報告》承諾「進行地方行政檢討」，目的是「提升基層治理效能」。我對此目標的解讀是，政府各部門如何更有效地解決地區大小民生問題，而不是怎樣提升區議會議政的效能。觀乎新選舉制度中，立法會內直選議席的數目及份額均大幅減少，所以把議會去政治化已是寫了在牆上的訊息。
下屆區議會選舉應該在明年十一月舉行，政府應該盡早向市民交代；若新制是大幅削減或乾脆廢除選舉議席，更有需要及早讓有志之士或各政黨中人知悉，要麼開始部署，要麼另謀後路。政府在這時刻宣布將在十八區推出由政務專員擔大旗的「關愛隊伍」，是「行政吸納政治」的一次示範，可惜當局提供的細節不多，撥備的資源又少得可憐，沒有讓人看見此舉可以在「基層治理效能」上有很大的推動作用。
區議會的變革和存廢，並不是政府可以輕輕帶過的問題。愛國者治港、國家安全等大是大非，今天的香港人都懂了，但在這些前提下，我相信（也希望）還有空間讓地方行政制度不會過分地一元化。