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主頁  > 專欄  > 東觀點 2018 年 03 月 13 日

國歌法 條文清晰可減疑慮

全國人大常委會去年十一月通過決議,把《國歌法》納入《基本法》附件三,成為香港特區必須透過本地立法而遵行的全國性法律。本地立法工作將於近日展開,預計七月立法會暑假前完成三讀。香港作為國家一部分,立法維護國歌尊嚴、教導下一代認識國歌的歷史和重要性,乃是應有之義。但對於有市民就立法感到憂慮和恐懼,主要原因在於《國歌法》影響較貼身,若日後執法細節含糊不清,容易誤墮法網。特區政府應確保立法條文明確清晰,減少灰色地帶,釋除公眾疑慮。

港人開始討論尊重國歌的問題,源於一五年有本土主義分子在球賽上公然侮辱國歌,間接促使內地決定把《國歌法》透過《基本法》附件三應用於香港特區。

對於即將展開的本地立法程序,政制及內地事務局局長聶德權表示,香港就《國歌法》進行本地立法,最重要符合兩大原則,包括符合內地的立法目的和原意、考慮香港本身的法律制度和實際情況。現時政府已透露,日後《國歌法》的罰則預料與《國旗及國徽條例》相若,即任何人公開及故意以毁損或玷污等方式去侮辱國旗或國徽,最高可被罰款五萬元及監禁三年。

現實的問題是,奏播國歌的場合和情景千變萬化,如何界定哪些行為屬於貶損或不尊重,可能十分主觀,市民擔憂會在不自覺的情況下違法。對於市民的憂慮,政府有必要審慎和認真處理,原因是相較於「一地兩檢」立法,《國歌法》對普羅大眾的影響更加貼身,引起的關注自然更加廣泛。

事實上,要在《國歌法》立法條文中網羅所有違法情況和行為,基本上是不可能亦不切實際。因此政府的立法大原則,應是力求日後的立法條文必須清晰明確,例如就何謂「公開場合」、「故意」、「侮辱或貶損」等字眼的界定必須清晰,「二次創作」的底線亦必須明確。另外,在條文本地化的過程中,除了要保留內地的立法原意,更重要的是必須符合普通法法制,令市民釋除疑慮。

每個人的姓名都是身份象徵,我們不會嘲笑自己的名字;同樣地,若我們明白到國歌等於自己國家和民族的尊嚴,也不會拿來開玩笑。因此,《國歌法》立法的重點應是「教」多於「罰」,讓市民明白國歌的莊嚴,教導下一代正確認識國歌的歷史和背景,比嚴厲執法更為重要。

根據內地《國歌法》第十一條規定,國歌必須納入中小學教育,因此香港也必須跟從。有關做法引起家長擔憂會否出現「洗學生腦」,但教育局局長楊潤雄和不少教育界人士已指出,現時中小學課程已有教授國歌的背景、歷史和精神,音樂堂亦有教唱國歌環節等,故即使法例通過前後並不會有很大改變,家長實無需過分憂慮。

本港絕大部分教師都是專業和敬業的,倘以立法方式嚴格規管學校如何教授國歌,似乎有損教育專業和自主;比較妥當的方法是按照現行做法,先由局方訂出指引以確立課程大綱和目標,再容許學校以自己的方式自由演繹教授。倘若出現有教師偏離教學指引以負面或敵視等角度去教授國歌,教育局也可以按照指引所規定,要求校方自行糾正,由此確保《國歌法》的教育工作在港行之有效。

有球迷在觀看球賽時噓國歌,引起港人開始討論尊重國歌的問題。